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西部贫困地区基层法官拒礼拒贿情况分析对完善人民法官廉洁自律机制的思考

——以西部贫困地区甘肃省漳县人民法院2001至2010年法官拒礼拒贿为例

??发布时间:2012-04-27 16:13:25


[摘??要]??拒礼拒贿是人民法官在审判执行工作中,廉洁自律,自行拒收当事人及其代理人、律师所送的礼品,公正办案,廉洁司法的一项重要举措,体现了人民法官廉洁奉公,公正执法,公平正义的高尚情操。本文根据西部贫困地区甘肃省漳县人民法院2001至2010年 法官“拒礼拒贿”登记情况统计,分析了新时期贫困地区基层法院法官不同部门、职务拒礼拒贿的次数、礼品品种、价位特点,提出了关于完善人民法官廉洁自律机制的思考,为人民法院反腐倡廉建设和公正廉洁司法提供相关参考资料。

[关键词] 法官??拒礼拒贿??廉洁自律??思考

一、 基本情况

甘肃省漳县人民法院现有干警54人,其中男49人,女5 人;中共党员35人,大专以上学历46人,其中本科26人,副科级以上干警21人;法官39人,其中四级高级法官12人,一级法官19人,二级法官2人,三级法官3人,法官助理3人。院机关设有办公室、政工科、立案庭、监察室、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政庭、执行庭,法警大队等10个部门,下设三个人民法庭。近年来,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕贯彻执行“五个严禁”和 深入开

展“人民法官为人民”主题实践活动,坚持“规范、服务、务实、清廉”的要求, 用责任制抓廉、制度保廉、监督督廉、保证金促廉、承诺书倡廉、问责推廉、领导表率引廉、从优待警育廉八项措施狠抓党风廉政建设,有效促进法官及其工作人员廉洁自律,连续十年无违法违纪人员,2008年被甘肃省高级人民法院评为2003至2007年全省法院系统党风廉政建设先进集体。

二、 资料统计分析

1、拒礼拒贿的部门

2001至2010年来拒礼拒贿登记的部门有党组及刑事审判庭、 民事审判第一庭 、民事审判第二庭 、执行庭、 审判监督庭和人民法庭。行政审判庭、 立案庭、 政工科 、办公室 、纪检监察室没有发生拒礼拒贿情况。在上述审判、执行部门中,共拒礼拒贿278(人)次,其中:3个人民法庭133(人)次,刑事审判庭39(人)次,执行庭36(人)次,院党组28(人)次,民事审判第一庭22(人)次,民事审判第二庭16(人)审判监督庭2(人)次。

2、部门与职务拒礼拒贿的次数关系

2001年至2010年在审判、执行部门与职务拒礼拒贿中,有院领导、庭长、副庭长、审判员,其部门与职务拒礼拒贿的(人)次见表1。??????

表1:部门与职务拒礼拒贿的(人)次

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院领导?? 庭长??副庭长?? 审判员??书记员??其他?? 合计

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党????组?????? 28??????????????????????????????????????????????28

刑????庭????????????????31??????3????????5???????????????????? 39

民 一 庭????????????????14??????6????????2???????????????????? 22

民 二 庭????????????????12??????3????????1???????????????????? 16

执 行 庭????????????????32??????4??????????????????????????????36

行 政 庭??????

审 监 庭????????????????????????????????2?????????????????????? 2

立 案 庭

人民法庭?????????????? 84??????38?????? 11????????????????????133

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合????计?????? 28????????173????554??????21?????????? 2?????? 278

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3、拒收礼品的品种、数量及金额

2001至2010年,在278(人)次所拒礼品中,单一礼品(或者现金)者199(人)次;二种礼品(或者礼品加现金)者72(人)次;三种礼品(或者礼品加现金)者6(人)次;四种以上礼品(或者礼品加现金)者1(人)次。共拒收现金及礼品折价计人民币102169元,其中人民币58064元,购物卷300元,各种高、中、低档香烟198条,折合人民币24821元,各种高、中、低档酒129瓶,折合人民币14014元,食油565斤,折合人民币3330元,鸡蛋300个,折合人民币150元,各种营养品30种,折合人民币1490元。

5、拒收礼品(或者现金)的价位

在278(人)次所拒礼品中,最多拒收现金+礼品折价10680元,最少拒收礼品折价20元,其拒收的现金、礼品折价及现金+礼品折价的价位见表2。

表2:拒收礼品(或者现金)的价位

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????????1000 500??200??100??100??????1000??500??200??100??100?????? 1000??500?? 200??100?? 100?????? 合 计

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完领导??5????????1?????????????????? 2??????6????5?? 3?????????????? 7?????????????????????????????? 29

庭??长??5????5?? 22?? 14????1????????1??????19?? 30??35?? 37???????? 4?????????????????????????????? 173

副庭长??1????1?? 5????6???????????????????? 1????5?? 18?? 14?????????????????????????????? 2??????????53

审判员????????????????2???? 3????????????????????????4????11?????????????????????????????? 1??????????21

书记员

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合??计??11?? 6??28?? 22????4????????3??????26?? 40?? 60?? 62??????????11?????? 2??????????3??????????278

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三、 讨论分析

1、由于我国目前仍处于社会主义初级阶段,处在向全面小康社会迈进的过程中,我国的司法制度尚存在有许多不完善之处。随着社会上日益严重的腐败现象向司法领域渗透,甚至向法官说情行贿问题渐渐变得越来越多。尽管我国加大了反腐败的力度,但司法腐败并未从根本上得到有效遏制,反而呈加剧、扩散之势,因此,出现给法官行贿说情也就不足为怪。法官作为国家和法律的化身,代表国家依法行使审判权,一方面要追求公平正义,公正廉洁执法,另一方面由于受社会不正之风和市场经济的影响,一些消极腐败势力不断拉笼腐蚀人民法官,以达到人民法院枉法作出有利于消极势力者不公正的裁判。本组资料统计,在漳县人民法院被行贿说情的部门有党组及刑事审判庭、民事审判第一庭 、民事审判第二庭 、执行庭、 审判监督庭,这表明人民法院审判、执行部门(岗位)的法官手握审判、执行权,在审判、执行工作中是消极腐败势力拉笼腐蚀的主要对象。所以,人民法官必须加强廉洁自律意识,自觉抵制各种腐败行为,纯洁自己的灵魂,不受各种利益的诱惑,维护法律尊严,实现公平正义。

2、本组资料显示,行贿说情的对象主要是依法行使审判、执行权的的人员,包括院领导、庭长、副庭长、审判员。这表明在人民法院反腐倡廉建设中,院领导、庭长、副庭长、审判员既是反腐倡廉的主体,又是被社会上消极势力拉笼腐蚀的对象。因此,人民法官必须加强法官职业道德建设和廉洁自律机制建设,提高法官廉洁自律意识,充分发挥在反腐败工作中的主体作用,做到公正廉洁执法。

????3、行贿说情行为是指为了谋取不正当利益,给法官以财物,达到说情目的的行为。本组资料显示,在行贿说情中,送礼的财物以现金、各种高、中、低档香烟和酒、食油等营养品为主。送礼价位以100—200元者最多,为84例,占30.2%;200—500元次之,为68例,占24.5%;500—1000元者为32例,占11.5%;为1000元以上25例, 占9%; 100元以下19例,占6.8%。在审判、执行工作中,无论所送的是现金还是物品,无论价位是高是低,其行为都属于行贿行为,其目的是为了达到说情,获取不正当的利益,让法官为其作出有利的裁判。所以,人民法官要有抵制歪风邪气的自控能力,做到面对送礼不开口子,面对亲朋求情不给面子,面对权势压力不留路子,做到送礼不要,说情无效,办事公道,保持人民法官廉洁司法的高尚情操和品质。

四、关于对完善人民法官廉洁自律机制的几点思考

法官代表国家依法行使审判权和执行权,掌握着生杀予夺大权,肩负着维护社会公平正义的重要职责。法官廉洁自律不仅是《法官法》和法官职业道德的具体要求,而且是法官必备的素质,更是法官的尊严,也是人民群众的期盼。因此,人民法院应从以下方面,完善和加强人民法官廉洁自律机制。

1、加强法官职业道德修养 树立法官廉洁自律意识

加强法官职业道德修养,就是要求人民法官树立法官廉洁自律意识,做到慎微、慎欲、慎交、慎独、慎权,公正廉洁司法。

?? 慎微,就是法官要注意小节,持之以恒地在细微处严格要求自己,做到在任何时候,任何情况下都要牢记“管住自己的腿,不该去的地方坚决不去;管住自己的手,不该拿的坚决不拿;管住自己的嘴,不该吃的坚决不吃”,堂堂正正做人,公公正正办案。

?? 慎欲,就是人民法官时时刻刻要牢记手中的审判权、执行权是人民给的,权力意味着责任,在任何时候不要忘记责任,不要使权力失控,不要被权力的“双刃剑”砍倒,做一个守得住清贫、经得住诱惑、熬得住艰苦、顶得住歪风、管得住小节、受得住委曲、公正廉洁的人。

慎交,交往是人们社会活动的主要功能内容,作为一个法官,为了做好审判和执行工作,不可广泛地交朋结友,四面酬酢,八面应付,否则难免陷入多种人情编织的网中;更不可与社会上的各色人泡在一起,吃吃喝喝,拉拉扯扯,进出娱乐场所,这些行为不仅会严重损害法官的尊严和公正形象,也会在不同程度上影响法官的公正执法。要做到“交友交心不交财”,保持两袖清风,一尘不染。

????慎独,就是法官要谨防自我放纵,在任何情况下都要坚持原则,恪守职业道德,不为利诱,不为财惑,不为色迷,讲政治、讲学习、讲正气,讲道德、讲廉耻,耐得住寂寞,守得住精神家园,洁身自好。

????慎权,就是法官要时刻牢记“为谁掌权、为谁用权、如何用权”的问题,确保权力行使不偏离正确的方向,始终站在人民的立场上、公正的立场想问题、办事情,真正做到权为民所用,利为民所谋,为人民掌好权,为人民用好权。

2、规范法官执法行为,促进法官廉洁自律意识

严格按照《最高人民法院关于“五个严禁”的规定》和《人民法官不得有的十三种行为》以及《人民法院工作人员处分条例》规范法官执法行为,正确运用审判权,坚决杜绝违背法律和人民意愿的司法不廉行为。谨慎运用手中的审判权,打造法官廉洁自律意识,努力在人民群众当中树立起人民法官公正、博学、文明的良好形象和公正执法的司法形象。

3、强化监督制约机制,保证法官廉洁自律意识

强化廉政监督制约机制,加强对权力的监督制约,使法官廉洁自律,具体强化以下监督制约机制:

一是强化责任制,院长与副院长、主管院长与分管庭长、庭长与庭室干警层层签定党风廉政责任书,实行一岗双责,一级抓一级,层层抓落实;二是强化廉政制度,形成用制度管人,用制度管事、用制度管案的管理体系;三是强化内外部监督,实行纪检、政工、审监、立案“四位一体”的内部监督机制,在审判、执行部门设立廉政监察员,实行案件廉政监督卡,进行跟踪监督,使法官权利正确行使;四是强化廉政保证金制度,以经济手段增进法官廉洁自律;五是强化廉洁自律承诺制度,用承诺的方式倡导法官说法自律;六是强化部门领导党风廉政问责制度,保证法官廉洁自律。

4、加大追究力度,警示法官廉洁自律意识

严格责任追究制度,加大查处和追究力度,加强案件质量评查,认真贯彻落实错案责任追究制度,加大查处和责任追究力度;一旦发现法官因群众观念淡薄、工作极度不负责任、发生重大错误,给党和人民利益造成重大损失的,根据《人民法院工作人员处分条例》坚决依法查处,警示法官廉洁自律,做到清正廉洁执法。

6、建立廉政挡案,激励法官廉洁自律意识。建立法官廉政档案,是纪检监察工作在新形势下的时代需求,也是深入推进党风廉政建设和反腐工作、纯洁法官队伍的一个新举措。认真制作廉政档案, 将法官个人的党风廉政建设责任书、三拒情况(即拒说情、拒吃请、拒收的礼品现金登记)、党风廉政建设承诺书、被投诉情况、受表扬、奖励情况、受惩处情况、违法违纪记录及诫勉谈话记录、干警在办案或从事其他工作中被当事人投诉和信访的情况、年终党风廉政建设考核情况建入廉政档案,有助于法官了解自己在廉政勤政方面的不足,以便激励法官廉洁法自律,做到防患于未然。

7、坚持从优待警,培育法官廉洁自律意识

坚持从优待警,在政治上关心、情感上呵护,做到用感情温暖人、用感情激励人、用感情管理人的管理机制,可为干警购买人身意外伤害保险,实行带薪休假,实行干警三必访制度(生病必访,家中有大事必访,直系亲属婚、丧、嫁、娶必访),组织干警外出考察学习,全力做好干警福利事业,使干警感受到了来自组织的关怀和温暖,感到职业的崇尚、使命的光荣,增强凝聚力和向心力,自觉增强自警、自省、自尊、自爱意识和不愿为、不想为的廉洁自律意识,做到公正廉洁司法。

8、推行家庭助廉,引导法官廉洁自律意识

开展家庭助廉、倡导所有法官家属与法院一道,以主人公的姿态,自觉抵制各种腐败和诱惑,把好“家门关”,不收礼金、礼品和有价证券,切实做到洁身自好,拒腐不沾;不插手配偶的工作,不干涉配偶正确行使权力;不利用配偶的职权和职务或打着配偶的旗号办私事、谋私利,努力营造廉洁家庭环境,筑牢防腐大墙,增强法官的免疫力,助其过好“思想关、权力关、利益关、作风关、美色关”;支持配偶抵制歪风,守住廉洁,远离腐败,共同构筑幸福家庭;支持配偶公正廉洁执法。


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